全國人大代表吳晨：全面建立注冊工程師制度，推動釋放“工程師紅利”

北京冬奧會的成功舉辦離不開成千上萬工程師的默默付出。全國人大代表、北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、首鋼集團總建筑師吳晨對此深有感觸，首鋼園區的驚艷亮相，實現了工業舊址與奧運元素的完美結合。

然而，讓吳晨擔憂的是，工程師職業對廣大青少年的吸引力持續下降，社會對待企業家、科學家和工程師的尊崇明顯不平衡，工程師的重大作用被嚴重忽視。作為全國人大代表，吳晨一直關注工程師群體的現狀，去年全國兩會提交了關于推進工程師資格國際互認的議案，今年帶來了關于推進制定工程師法的議案。

法律缺位導致權責不明

吳晨認為，工程師群體被忽視除了受“學而優則仕”“重道輕器”的傳統觀念影響之外，也與相關法律缺失有很大關系。工程師法是推動注冊工程師制度全面實施的根本動力，也是對工程師進行管理的法律依據。由于我國尚無針對工程師這一群體的專門法律，導致如下問題發生：

工程師稱謂沒有得到法律保護。工程師稱謂缺乏明確的界定，在社會上往往同工程技術人才職稱制度中的層級相混淆。此外，某些單位將所有從事工程和技術相關工作的人員都稱為工程師，不論其是否具有相應資格，許多并未從事工程實踐或沒有達到工程師要求的人也通過一些方式擁有了工程師稱謂，直接影響了工程師群體的質量和信譽。“工程師”稱謂使用的濫用導致我國工程師未能得到應有的社會尊重和認可，福利待遇也低于其他職業，很大程度上影響了這一群體積極性的發揮，在青年學生中甚至出現“逃離工科”“掙脫工程師”現象。

工程師承擔的社會法律職責不明確。工程師與國家建設和人民生活密切相關，部分工程領域還涉及公共安全和人民生命財產安全。工程師群體在享受權利的同時也要承擔相應的責任和義務，一旦工程項目出現問題，工程師就必須承擔嚴格的法律責任。但在我國工程師制度發展中，人們更關注成為工程師所獲得的權利和待遇，對工程項目的責任約束主要是針對實施項目的企業或設計院等，沒有通過法律形式對工程師需要承擔的社會法律職責進行明確界定和說明。工程師在執業過程中缺乏行為規范和道德約束，尤其是對某些涉及公眾健康和財產安全的工程領域，法律約束的缺乏更容易產生嚴重后果。

行業發展急需與國際接軌

世界上主要發達國家和部分發展中國家均以立法的形式來推行注冊工程師制度，并依法由政府或授權社會公益機構與協會（或學會，一般為綜合性的工程師組織）實施管理，對涉及公共安全和人民生命財產安全的工程領域實行嚴格規范的強制性工程師資格認證，強有力的法律也是注冊工程師制度完善和發展的基礎。比如，新加坡于1971年出臺《專業工程師法》，成立并授權新加坡專業工程師委員會對土木工程、電氣工程和機械工程的工程師開展準入管理。

我國目前雖然在部分工程領域建立了準入類和水平評價類注冊制度，但我國在海外工程項目中執業的工程師主要涉及土木、電氣、水利水電、信息通信等工程領域，現行工程師制度一方面不能覆蓋上述領域，另一方面在管理體系上也與國際通行做法不接軌，需要以工程師法的形式予以完善和發展。

推進立法倡導工程師文化

針對上述存在的問題，吳晨建議全國人大常委會法工委就制定中華人民共和國工程師法相關事宜開展專項研究，按照相應程序推動立法。吳晨認為，工程師法應包含如下內容：

• 參考律師法、注冊會計師法、執業醫師法等職業的法律內容，工程師法內容建議包括總則、考核和注冊、業務范圍和規則、工程機構、工程師協會、法律責任、附則等內容。

• 建議規定工程師需要接受的考核和注冊要求，界定開展工程服務的范圍和規則，明確需要承擔的法律責任，以法律形式保護“工程師”的職業稱謂，樹立起權威性，提高其社會地位。

• 建議明確工程師管理體系和分工授權，成立中國工程師協會作為工程師的自律性組織，在政府有關部門監管下，承擔我國非準入類工程師的考核和注冊管理、建立工程師行為準則和倫理規范、維護工程師合法權益和社會地位等職責。

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的時代背景下，制定一部專門的工程師法，可以推動全面建立注冊工程師制度，嚴肅“工程師”職業稱謂，營造崇尚工程科技、崇尚創新文化、尊重工程師、有利于工程師職業成長的良好社會氛圍，釋放更多的“工程師紅利”。