6月1日施行：浙江省消防行政處罰裁量規(guī)定（征求意見稿）

浙江省消防行政處罰裁量規(guī)定

（征求意見稿）

第一條  為正確適用消防法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范消防救援機構(gòu)行政處罰裁量行為，確保執(zhí)法公平公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《浙江省消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》《注冊消防工程師管理規(guī)定》《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省消防執(zhí)法實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱的消防行政處罰裁量，是指消防救援機構(gòu)實施消防行政處罰時，根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定是否處罰以及對行政處罰的種類、幅度選擇適用的活動。

第三條 實施消防行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照公正、公平、公開的要求，遵循過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條 有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予消防行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律條款，分別決定、合并執(zhí)行。

對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條 同一時期、同一地區(qū)，對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰金額應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第六條 根據(jù)消防安全違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及單位（場所）使用性質(zhì)，可以將違法行為劃分為嚴(yán)重、一般、較輕三種情形，分別對應(yīng)罰款幅度的70%-100%、30%-70%、0-30%三個量罰階次（部分案由除外）。法定處罰幅度上限的30%低于下限的，按照對應(yīng)罰款幅度的70%-100%、0-70%兩個量罰階次實施。

個人罰款及部分案由不設(shè)階次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情節(jié)和有關(guān)因素作出裁量。

第七條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）消防安全違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的人實施消防安全違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施消防安全違法行為的；

（四）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予處罰的情形。

對違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責(zé)令改正，并在消防監(jiān)督檢查記錄上注明。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育，實施告誡承諾。告誡承諾，是指存在消防違法行為但依法不予行政處罰的，消防救援機構(gòu)書面對當(dāng)事人進(jìn)行勸告、提醒、教育，當(dāng)事人對及時改正違法行為作出書面承諾。

第八條  違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的人實施消防安全違法行為的；

（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人實施消防安全違法行為的；

（四）受他人脅迫實施消防安全違法行為的；

（五）配合消防救援機構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的情形。

從輕處罰，是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對行為人適用較輕種類或者較低幅度的處罰。

減輕處罰，是指在法定處罰種類中選擇較輕或較少種類，或者低于法定處罰幅度下限的處罰。

第九條  違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；

（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；

（四）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（五）違法行為情節(jié)惡劣，造成火災(zāi)事故或者嚴(yán)重社會影響的；

（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（七）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

從重處罰，是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對行為人適用較重種類或者較高幅度的處罰。

從重罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定罰款幅度內(nèi)，選擇與規(guī)定處罰階次相鄰一個較高的階次進(jìn)行處罰。符合最高階次規(guī)定情形，同時又存在從重處罰情形的，按照法定罰款幅度上限進(jìn)行處罰。

第十條 消防救援機構(gòu)在實施消防行政處罰時，應(yīng)當(dāng)全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，并充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并在詢問筆錄或行政處罰告知筆錄中予以體現(xiàn)。消防救援機構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

在消防行政處罰內(nèi)部審批表中，應(yīng)提出擬作出行政處罰的種類和金額的建議，并說明處罰裁量的事實和理由等情況。在行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰的事實、理由和依據(jù)，包括從重、從輕、減輕和不予處罰等情節(jié)，增強法理性。

第十一條 對情節(jié)復(fù)雜或者給予較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格、沒收較大數(shù)額違法所得等行政處罰，消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。應(yīng)當(dāng)組織聽證的按照規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)情況報上一級消防救援機構(gòu)備案。對當(dāng)事人提出的申辯、申訴，應(yīng)當(dāng)及時予以答復(fù)。

第十二條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開適用一般程序作出的消防行政處罰結(jié)果信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第十三條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量基準(zhǔn)納入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。

第十四條 各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對管轄范圍內(nèi)消防行政處罰裁量情況的監(jiān)督，具體由法制部門或者負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的部門實施。

消防救援機構(gòu)及其工作人員行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)模仨毤皶r予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法過錯責(zé)任。

第十五條 消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成失火罪、消防責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等有關(guān)規(guī)定程序依法移交司法機關(guān)，不得以罰代刑。

第十六條  本規(guī)定所稱“具有一定規(guī)模的公眾聚集場所”是指：

（一）總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；

（三）總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（四）總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，不具有汗蒸功能的足浴、按摩、美容店；

（五）總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧、密室逃脫、劇本殺，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳，具有汗蒸功能的足浴、按摩、美容店。

第十七條 本規(guī)定所稱“重點場所”是指：

（一）具有一定規(guī)模的公眾聚集場所。

（二）下列人員密集場所：

1.總建筑面積大于二千五百平方米的公共圖書館的閱覽室，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

2.總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍、集中租賃型長租公寓。

（三）下列其他場所：

1.國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑；

2.生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，加油站、加氣站、充換電站；

3.城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；

4.國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

5.單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的公共建筑。

第十七條 本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)、本級，“以下”不含本數(shù)、本級。

第十八條  本規(guī)定自2022年6月1日起施行。2020年6月1日印發(fā)的《浙江省消防行政處罰規(guī)定》（浙消〔2020〕90號）同時廢止。

附件：

1、浙江省消防救援機構(gòu)行政處罰裁量基準(zhǔn)

2、依法不予行政處罰告誡承諾書

附件2

（此處印制消防救援機構(gòu)名稱）

告誡承諾書

編號：〔    〕第    號